白庙乡的人大会(图)多肉九头龙

白庙乡的人大会(图)多肉九头龙

　　多肉九头龙,多肉植物黑斑,特殊系统多肉乡镇人民代表大会是我国组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。当媒体将更多的目光投向全国及省市人民代表大会时，可曾了解乡镇（街道）人大会是如何召开的？

　　巴中市巴州区白庙乡，因“晒裸账”被称作“中国第一个全公开政府”。白庙乡的人大会如何召开？他们的人大代表们都关心什么问题？带着这些疑问，四川法制报记者走进了白庙乡第十五届人大五次会议的会场。

　　“以前每次开人大会，大部分精力都用来‘扯皮’，质疑政府公布的财务收支真实性，钱用哪儿了？现在大家更关心的是产业发展，基础设施建设方面的问题。”7月20日，巴中市白庙乡人大会召开期间，乡人大代表李应民这样告诉记者。

　　白庙乡，以“裸账”而闻名全国，经过5年多的发展，这个曾以劳务输出为主，经济落后的乡镇，去年被评上巴州区“招商引资一等奖”，今年乡上全力投入的“透明农业”被评为巴中市重点项目。用乡党委书记张映上的话说，“我们以政府信息公开，撬动了全乡的产业发展。”

　　7月20日，李应民早晨6点就起床了。作为乡人大代表，今天是他一年中履职的一个重要时刻——参加白庙乡人大会。乡场镇和政府就在背后的半山腰里，顺着新修不久的盘山水泥路，步行需20分钟左右。

　　李应民到得比较早，很多代表要从二三十里外的家里骑摩托车或搭便车过来，他先在党政办公室签到，领取会议资料，然后按工作人员的指引，前往乡场镇下面的一家饭馆吃“会务早餐”。

　　一栋新民居的一楼，大厅里摆放了7张圆桌，每桌中间已经放好一盆馒头，旁边还有一盘泡菜，大厅中间的台子上一只大铁桶盛热气腾腾的稀饭。饭菜简单，但老板娘很热情，不停地招呼：“大家吃够、管饱，稀饭自己舀。”

　　李应民已经当选两届乡人大代表，他向记者介绍说，会议期间每个代表按20—30元的标准就餐。早饭简单，中午还是有菜有肉。

　　会场很简单，100多平米的屋子内，三张简易的台桌并排搭成了临时主席台，20多张椅子不够坐，大部分人只能坐在塑料独凳上。

　　一台手提式音响，总是在人讲着讲着突然没声了，墙上一台连着电脑标有“巴中市巴州区白庙乡第十五届人民代表大会五次会议”字幕的平板电视，是会议室里唯一的高级设备，没有空调，没有风扇。

　　乡党委书记张映上还有些担心地对记者说：“条件实在有限，有些地方不是很规范，可别给报道出去了。”旁边一位村干部安慰到：“你不要担心，符合从简办会，一切从实际出发原则。”

　　上午10时，在审议和通过各项前期议程之后，乡人大副主席、主持人李英宣布，全体起立，奏唱《国歌》，大会正式开始。“白庙乡在金银花、核桃、林中鸡、皂角、中药材、白蜡等特色产业初具规模，2014年几大企业在白庙乡的投资达到了9230余万元，白庙乡被评为全区招商引资一等奖，同时启动的透明农业成为巴中市重点项目。”乡长欧清明在作政府工作报告中报盘。

　　不过，在他们看来，这一切还是依赖于白庙乡打造“阳光政府”给投资者带来信心而得到的回报。

　　作为以乡镇财务制度改革闻名的白庙乡，政务公开在政府工作报告里依然有重要体现，在过去一年里，白庙乡继续采用“单笔明细”方式推进政府机关财务公开，每个月4号之前在白庙乡政府网站上，公开所有的账务。2014年公开信息7260条，各村采用“村民评村民议”，实现自我有序治理。

　　特别值得注意的是“预算执行过程”公开的专题报告，目前在很多地方人代会上涉及这方面的专题报告不多。

　　这份报告显示：2014年乡政府机关全年共支出356503元，其中“三公”经费50351元，占总支出的14.1%，招待费3215元，比上年下降了700元左右。不过在环境整治、安全管理、纠纷协调、产业发展、救灾救济等方面的民生支出达到了330983元。

　　在产业发展，以及“三公”支出逐渐减少的双重管作用下，目前，能给白庙乡带来的直接变化是债务的减少，乡镇债务从2010年的384.36万元，减少到了236.9万元，5年还账147.46万元。

　　乡上的人大代表一致认为，在贫困落后的白庙乡，新兴产业还没全面见效益，公共投入逐年增加的情况下，能保持债务不增反减是很不容易的事。

　　记者注意到，在白庙乡，人代会上虽然政府按照惯例对于乡政务、财务情况作了详细报告，但代表们似乎对这方面的问题并不关心。这次会议总共收到建议36条，涉及基础设施建设改造、产业发展等各方面问题，却没一条与“政务公开”或“财务”问题有关。

　　用张映上的话说，老百姓是很现实的，这问题解决了，他的关注点就到另外的问题上去了。以前开会，老百姓最关心的是，你们钱用哪里去了？现在钱怎么用的，每个月一分一毫地公布在那里，大家反倒不谈这个问题了。

　　张映上说，现在即使偶尔提到，通常也是：不要只忙着炒作、出名，我们的路什么时候修，饮水咋解决？“当老百姓对政府怎么用钱的问题不再有太大兴趣的时候，可能意味着他们在这个问题上，对我们已经有了充分的信任。”张映上表示。

　　对于一直从事传统农业的白庙乡而言，“引进产业”与“基础设施”建设是新问题，特别是产业发展，在之前的白庙几乎是空白。现在大家很新奇，也没有多少经验，有人看好，有人困惑、迷茫，这也必然导致很多问题。

　　这次人代会，代表们除了关注“基础设施”建设，更多的问题都集中到了全乡引进的“金银花、核桃、林中鸡、皂角、中药材、白蜡”项目发展上。

　　无论对于白庙乡政府、还是老百姓，以及进入企业，无疑都面临着发展中的问题，需要共同努力去解决，而有的问题与外部环境息息相关，远非白庙乡一己努力所能改变。

　　张映上说：“我希望能在这次人代会上，多听取大家的意见和建议，与大家达成更多共识，以求更好发展。从长远考虑，“裸账”才仅仅是白庙乡发展的前提和起点，还有很长的路要走。