县域治理土壤“板结”下“陈力群”恐怕不止一个

县域治理土壤“板结”下“陈力群”恐怕不止一个

　　上海多肉群,烧饼多肉,多肉微店在乡镇工作30年，到了知天命之年的陈力群，累倒在防疫工作上。其职务是办公室副主任，待遇是四级科员（相当于副主任科员），由于极其不对等的身份与经历，在社会上引起广泛关注，认为陈力群是老实人受欺负。

　　从网络综合信息来看，陈力群在岗30年工作态度认真、负责，也得到了领导和同志认可。30年过去了，不知道乡镇党政主官换了多少人，多少年轻干部提拔、重用，只剩下了陈力群到头来只解决了四级科员。

　　有人可能认为，四级科员是领导实在过意不去，才给他的吧？其实，这种想法未必完全正确。从他的简历可以看到，解决四级科员是2019年的事，这一年，恰逢公务员职级职务并轨改革，很大可能，工作30年的四级科员陈力群，不是领导“法外开恩”，而是领导“顺水人情”。

　　对基层体制陌生的人，心里肯定有个疑问：在基层真的就那么难改变吗？比如，提拔、重用、晋升，等等。答案是，一般人，很难，非常难，特别十分难。用一个很常见的词来概括就是“副科病”。从办事员到科员，一般顺利都能解决，然到了副科，就相当于进了领导岗位和领导班子，小小的一步，对基层干部来说，可能就是登顶的一步。

　　往往，很多人就卡在这里。基层干部从刚入职干到退休，科员职务（股级干部）的太多太多。比如，一个科级单位，乡镇、县直机关，大的70到80号人，小的也有20号人左右，领导班子多的有15人左右，少的就是4人左右。基数摆在那里，想想也就知道很多人提拔不了，解决不了“副科病”是客观环境决定的，“不可能人人都能当领导”。

　　认识一个乡镇老领导，他参加工作很早，赶上人才断层的年代，26岁分配到乡镇，年少气盛，发现现实与他想象的不一样，竟然跟当时乡镇书记说，“要回家种田，不想干了”。书记答应了帮他解决副科，于是26岁才当上了副乡长、进班子。不过，直到退居二线时，还是副乡长，干了也快30年，副科干到老。相对陈力群来说，他算幸运的，相对人生职业规划来说，他算不算幸运的呢？

　　一个县，最高层的是县委书记、县长，正处级，权力核心在四套班子，都是副县级以上领导，真正能说上话的，是县常委，也就十来号人。到县直单位，平常说的局；到乡镇，最大的领导也就是正科级。提拔副科之难，就可以想象的到，并非易事。

　　那么，为什么公众会为陈力群报不平呢？很明显，跟陈力群一样提拔不了的干部多的很。原因很简单，因为陈力群老实干事，“金子被埋没了”，与少数坐直升飞机和火箭的年轻干部相比，落差太大，公众看不下去了，应该是这样的心理。那么，问题来了，为什么会出现大家认为的“老实人被埋没呢”心理呢？

　　话题进入的比较慢，前面铺垫的太多，这就涉及到县域治理的根本问题，即县域政治土壤“板结”现象（当然要强调一点，少数县域存在这样的问题，绝大部分都是良好的、优秀的风气，少数、极个别，呵）。

　　先来一个人物设定，小明从农村出来的大学生，学历本科，可能还是重点本科；小刚从县城出来的大学生，学历专科，可能还是yj大学，这都不重要。重要的是，他们顺利通过了公务员笔试和面试、考察等，进入了县域机关工作。

　　那么就会有四种可能的开始：小明和小刚同时进入乡镇工作，小明和小刚同时进入县直单位工作，小明进入乡镇、小刚进入县直，小明进入县直、小刚进入乡镇。

　　如果小刚没考入公务员，小明考入了公务员，也只有两种可能：小刚先考入三支一扶、村官等，解决事业编，再解决公务员编，这是最差的一种，需要四年左右时间；另外一种，小刚先考入三支一扶，在岗期间考入公务员。

　　再过几年来看，情况一定会发生变化，立足基层干部的视角，肯定是天壤之别。小刚只要家里搭上一根线，就能从乡镇换到县直，然后由县直空降提拔到乡镇为副科级干部；否则，直接在乡镇提拔副科；如果家里过硬，可能直接在县直解决副科职务。反过来，看小明，只有在原单位保持不动。保不齐，小刚成了他的领导。

　　可能有的人觉得这跟县域治理政治土壤有什么关系吗？当然有，一县最高层的枢纽在县级常委领导，如书记、县长、副书记、纪检书记、组织部长等等，任何一个人达到这根线，在县乡基层立马会“咸鱼翻身”。不过话说回来，“咸鱼”能搭到线吗？肯定不能。

　　县域治理的高层，掌握权力核心的，都是外县人，甚至是外省人（以下称为外地人），然县域治理的中间力量、直接执行人，权力实际使用者是各县直单位的局长、书记，各乡镇的书记、乡长。一个不明朗的县域环境，极容易造成两个“板结”，一是中间力量彼此为了共同利益结成一张网，外地人若缺乏气魄与担当，会与之倶化，捆成利益体；二是中坚力量的职权在代际之间交椅替换，沉淀出“家族政治”吸盘。

　　这就是说，小刚只是利益网与“家族政治”结合而成的“命中注定”。两个“熟人效应”，但凡在县域机关工作的人都深有体会，小刚的爸爸的是某某，某某是某单位的某某，某单位与某县领导存在某某，小刚单位的某某书记与小刚爸爸存在某某，甚至更为“破天”的，小刚爸爸的某某，是县域之上的某某。

　　当然，上面提到的一个“熟人效应”是“家族政治”吸盘里的利益网。而接下来要说的是普通农村的小明，从家门到校门，再到机关门的“熟人效应”，小明在某某乡镇，某某在乡镇上班，某某与小明是高中同学，某某的某某是小明同学的某某。前一个“熟人效应”与后一个“熟人效应”可能有交集，可能没有交集，看起来可触可摸，但一定是两条平行线，而且是深壑的平行线。

　　县域治理土壤“板结”的内象，其实从小刚和小明入职第一天报道就能够捕捉到。一个是阳光帅气，自信坦然，单位领导特殊照顾，自上而下笑脸盈盈，“大家心知肚明”；另一个可能是懵里懵懂，不知所措，不好意思，坐等分工，“叫干啥干啥”。慢慢的就形成一种习惯：小刚很开朗，优秀，早晚不是“池中物”；小明很老实，爱干事，就是呆板，又不起眼。

　　可以说，职业命运从报道的那一天就注定了。接下来，小刚可以相亲结婚，家里准备车房，婚姻、事业一帆风顺；小明要为房子首付搔头，为房贷揪心，两夫妻极可能工作性质、收入水平都差不多。两种生活状态，带来的两种工作压力，且不论。小明只能像陈力群一样，倍加努力，尝试“飞蛾扑火”的不可能换个“画饼”的可能。时间长了，远看小刚走了一个又一个，小明可能继续坚持着，也可能“十年科员熬成油条”。

　　县域政治土壤板结，不光给个体造成鸿沟，更为致命是板结化的工作风气与干事氛围。有人看完陈力群的事迹，除了老实巴交、态度负责、极端认真，甚至可以说他工作经验足、能力到位，但很难说他做了多大的贡献，突出的作为。

　　常听人说基层工作存在“干好干坏一个样”“干的不如看，看的不如说的”等等类似现象，这其实并不可怕，因为这种现象和问题能一目了然分别出来，甲乙丙丁谁是看的、谁是干的、谁是说的，同志和领导都心里有数。更可怕的是“干好”没有标准，作为大小被无情掩盖。小明可能精益求精，小刚可能能力也有，前者干个90分，与后者干个60分，放在现实工作中去，根本看不出来谁高谁低，这才是最可怕的地方。这也是为何基层干部自己都会调侃，“谁来都能干，只要愿意干”。

　　那么评判提拔的标准该怎么定义，如国家为了使机制更加公平、更具普惠性和竞争性，有“三类人员”选拔考试，有三年优秀公务员评三等功，有绩效工资考核制度等等。工作评定的标准难以确定，加上大环境的“板结”，想想这个结果会是怎样，又不是重演提拔晋升的路数。对于大部分普通干部而言，最好的莫过于绩效工资考核，“坐排排，吃果果”，其他利害性的实质改变，肯定不会想、也不敢想。